9月11日，第十一届中国电力规划发展论坛在京召开。论坛由中国电力发展促进会，国家电网、南方电网、华能集团、大唐集团、华电集团、国家能源集团、国家电投集团、三峡集团规划部门，电规总院、水电总院11家单位联合主办，通过主题演讲、圆桌讨论等形式，共同回顾与审视“十四五”期间电力行业在保障国家能源安全、建设现代能源体系、构建新型电力系统和全国统一电力市场，以及助力“双碳”战略目标实现等方面取得的成就与面临的问题，分享行业企业最新研究成果，探讨行业发展必然趋势，旨在及时总结电力“十四五”规划落实成效，前瞻谋划电力“十五五”规划蓝图，为电力行业高质量发展和中国式现代化建言献策。

　　会上，来自电力规划设计总院电力发展研究院院长刘强带来《中长期我国电力供需形势展望与规划研究思路探讨》主题演讲，以下为部分文字实录。

　　电力需求水平

　　电力需求保持旺盛增长态势 "十五" "十一五"进入快速重化工业化时期，用电需求保持两位数高速增长。"十二五"中后期，经济进入新常态，用电增速放缓。进入"十三五"随着经济稳中向好和电能替代支撑，用电总体保持回升态势，年均增速达到5.8%。"十四五"以来，随着疫情后经济快速恢复，以"新三样"为代表的新质生产力，和以人工智能大数据等为代表的数字经济迅猛发展，用电总体保持快速增长，前三年平均增速约7.0%。

　　电源发展

　　电源装机规模持续提升截至2023年底，我国电源总装机规模达29.2亿千瓦，人均装机规模约2.1千瓦/人。从电源总装机规模看，我国是美国的2倍以上，是美印日俄德五个国家装机总和。从人均电源装机规模看，我国与全球主要发达国家仍存在一定差距。截至2023年底，我国水、抽、核、煤、气等支撑性电源装机规模达17.7亿千瓦，占比超60%。

　　电网发展

　　西电东送规模不断扩大截至2023年底，我国"西电东送"送电能力超过3亿千瓦，已建特高压输电通道37条(17交20直)，在建7条(2交5直)。2023年，跨省跨区通道输送可再生能源电量占比超过55%。

　　电网主网架结构持续优化完善目前，我国已形成以东北、华北、西北、华东、华中(东四省、川渝藏)、南方六大区域电网为主体、区域间主要通过异步互联的电网格局。

　　电力供需总体情况

　　电力供需总体平衡局部趋紧"十四五"以来，在电力需求超预期增长、极端天气频发、燃料价格波动等多重因素影响下，我国局部地区出现了电力供需紧张的情况，在国家采取了一系列措施后，全国电力供应总体得到了有效保障。

　　中长期电力供需形势研判

　　电力电量供需情况按照上述电源发展趋势， "十五五"及中长期全国电量总体平衡，但从区域看，综合考虑非水可再生能源消纳权重，以及东中部地区存在率先实现碳达峰的需要，2030年以后京津鲁、华东、华中东四省、南方等中东部地区存在较大绿电需求，在本地清洁能源资源有限的现实情况下，需要从西北、西南清洁能源基地新增外来电满足。

　　电力电量供需情况根据初步测算，"十五五"及中长期全国各区域均存在不同程度的电力缺口。其中，京津冀鲁、华东、华中东四省、川渝藏、南方等中东部地区仍有较大的电力缺口，需统筹新能源可靠替代、电网侧新型储能、支撑性电源、新增受入外来电等措施保障电力供应。

　　新形势下电力规划研究思路

　　(一)国家层面的总体部署

　　《关于进一步加强和完善电力规划管理工作的指导意见》为健全电力规划管理体系，在《电力规划管理办法》基础上，进一步做好新形势下的电力规划管理工作，强化电力系统统一规划，提高电力规划的前瞻性、科学性和可操作性，促进源网荷储协调发展，国家能源局出台了《关于进一步加强和完善电力规划管理工作的指导意见》。

　　(二)创新规划思路和方法

　　建立系统性全局最优的规划研究思路在碳达峰碳中和及新型电力系统建设背景下，电力系统与经济社会、其他相关行业、能源其他领域耦合性进一步加大，电力系统内部源网荷储协同性要求进一步增强，应站在国民经济性和市场经济角度，逐步建立多目标约束下的全产业链全环节最优规划新模型。

　　细化强化重点行业研究和用电需求分析新形势下电力需求预测的复杂性和不确定性显著增加，强化电力需求预测确定性的关键在于对重点行业发展的准确判断。应进一步优化完善行业分析法，在筛选影响各地区用电增长关键因素的基础上，研判相关行业发展趋势和用电增长潜力。

　　强化源网荷储四端协同规划一是打破传统用电需求、负荷特性作为确定性边界的固有思路，在规划阶段引入对用电需求、负荷特性的反向调整，双向优化调整的创新性规划思想。二是充分考虑各地区电力电量缺口的形态，结合本地支撑性调节性资源和建设条件、新增外来电条件，以及一次能源和产业链供应链支撑能力，以全系统最优为目标，以安全、绿色、经济为约束，统筹规划适合本地区特征的最优保障方案。

　　建立跨省跨区通道多期最优规划模型遵循我国长期以来能源电力总体流向，以系统成本最小为目标，统筹传统送端接续需求、缺口形态与类型、资源约束、环境约束、走廊约束、电网安全约束等，实现跨省跨区通道多期最优划。

　　强化科技创新与电力规划的深度融合创新规划模型和方法，丰富和拓展参与电力电量平衡主体，将新能源可靠替代、车网互动、虚拟电厂、分布式微电网等新模式新业态尽快纳入电力规划研究体系，逐步构建多元化的电力供应保障体系和新能源消纳体系。